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《關于深化消防執法改革的意見》12個要求解讀

當前,消防執法工作中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷權力尋租等問題,與新時代新任務新要求不相適應。

  2019年5月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》廳字【2019】34號的通知,該通知對當前的消防執法工作進行了深度分析及改革。為貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署,進一步深化消防執法改革,提出意見。

  一、取消消防技術服務機構資質許可

  本意見正式出臺后,2014年發布的129號令《社會消防技術服務管理規定中要求的消防技術服務機構資質不需要了。

  取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度,消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件,企業辦理營業執照后即可開展經營活動。

  二、簡化公眾聚集場所防安全檢查

  單位不遵守消防安全法律法規的行為記入信用檔案,將會對其未來的經營起到影響。

  消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布,提供告知承諾書格式文本。

  公眾聚集場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后,通過在線政務服務平臺或當面提交申請,向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。

  消防部門應及時對公眾聚集場所進行抽查,發現未作出承諾或承諾失實的,應依法責令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令其停止使用、營業并依法依規從重處罰。

  三、放寬消防產品市場準入限制

  消防產業政策完全放開,以后技術含量低、規模小的消防生產企業將面臨更大的競爭;CCCF強制認證也將走入歷史,認證行業迎來了更大的機遇。以往靠行業壟斷的認證機構,只有提高服務質量、降低服務費用,才不會被市場淘汰。

  市場監管總局會同應急管理部將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄,改為自愿性認證,僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證。

  四、實行“雙隨機、一公開”監管

  “雙隨機一公開”從源頭上消除了灰色尋租行為。

  加強消防安全事中事后監管,制定年度檢查計劃,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,合理確定抽查比例和頻次。

  五、嚴格限制處罰自由裁量權

  今后,消防執法處罰隨意性不會有了,處罰的規范化是消防內部自我升級更新的結果,社會單位必定大大歡迎,也會轉變人民群眾對消防的片面認知。限制處罰自由裁量權,最直接的就是游走在灰色空間的事情不能干了。

  制定統一的消防行政處罰裁量基準,細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度,加強對處罰裁量情況的日常抽查,防止標準不一、執法隨意。

  六、實行消防執法全程監督

  消防執法監督終于與其他行業的執法監督方式同步,將會為提升單位消防安全管理起到重要的作用,也為消防工作作風轉變起到了幫助作用。

  全面實施消防執法全過程記錄,同步應用執法記錄儀和執法場所音視頻監控,實現監督全覆蓋。全面落實消防執法事項法制審核制度,每項執法決定必須經過合法性審查。全面推行消防執法公示制度,將執法依據、人員、程序、結果和文書等信息全部公開,接受社會監督。

  七、推行消防監管“一網通辦”

  取消了消防驗收、備案,對于大眾創業是一大利好,不會因為消防門檻而開不了業。將消防事項各環節通過互聯網辦理,最大限度減少了人員干預,壓縮權力尋租的空間,陽光消防值得期待。

  完善“互聯網十監管”執法工作機制,運用物聯網和大數據技術,全時段、可視化監測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,實現差異化精準監管。

  八、強化火災事故倒查追責

  強調消防安全責任,相關的工程建設單位、維保公司、消防產品生產企業等都將列入消防責任事故追責名單。目前,基于人工智能的社會單位安全自管系統已越來越得到社會認可,是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。

  逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災,倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任。

  九、嚴肅消防執法責任追究

  消防執法人員首先要守法,這是基礎。

  建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制,明確執法崗位和執法人員具體責任。

  十、嚴禁消防人員及其近親屬違規從業

  回避制度、避免裙帶關系是企業、政府需要共同面對的問題,解決好了能夠支撐企業、行業良性發展,維護公平正義。

  制定消防人員職業規范,明確消防人員及其近親屬從業限制,嚴格落實回避制度。

  十一、消防部門與行業協會、中介組織脫鉤

  離退休人員在消防行業協會任職不允許領取報酬。

  取消消防部門與消防行業協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,做到職能、人員、財務完全分離。

  十二、優化便民利企服務

  “放、管、服”核心是落在服務上。

  全面清理消防執法領域于法無據的證明材料,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。

  2018年消防體制改革已經順利完成,其更多的是宏觀層面的改革。現如今,消防改革已進入深水區,更大變局已然來臨。

  此次中央通過的“深化消防執法改革意見”更多地體現在消防微觀改革上,涉及到消防各行各業的人、財、物,其影響勢必更加深遠、更加重大,相信在黨中央的英明領導下,我國的消防事業會更具勃勃生機。

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